食品安全认证对食品材料、产地、成分和药物残留等有极为“苛刻”的要求

来源：信之杰认证时间：2021-04-19

    20世纪90年代，由于口蹄疫、疯牛病、禽流感病等疫情频频爆发，欧盟各国经济和贸易蒙受了巨大损失，暴露了欧盟原有的食品法规和官方控制存在缺陷，摧毁了公众对其食品产业和国家机构确保食品安全能力的信任，各国政府和欧盟的危机处理能力也随之遭遇严峻挑战。为了应对这一新变化，欧盟食品安全政策的重心开始向食品质量安全转移。从1999年9月开始，以拜恩为首的欧盟健康与消费者保护部门全力着手投入建立新的欧盟食品安全管理体系，2000年1月12日发布《欧盟食品安全白皮书》，正式提出了成立欧洲食品安全局，并制定84项有关食品安全所必须采取的行动措施。在短短几年时间里，欧盟逐渐形成了以“食品安全白皮书”为核心的各种法律、法令、指令等并存的食品安全体系认证新框架。通过研究欧盟食品安全体系，积极引进和借鉴先进的管理经验，对研究制定我国农产品质量安全管理的对策和保障措施具有十分重要的启发意义。
    经过几年的努力,欧盟针对内部市场发展和对外贸易发展的客观需要，按照最高标准的食品安全要求，逐步建立起风险评估体系、快速预警系统、追踪溯源制度和HACCP预防控制措施等统一管理、综合协调、高效运作的食品安全体系。
1、严明的职责权限
    在欧盟及各主要成员国的食品链中，生产、加工食品的经营者等所有相关利益者的责任都非常明确。《欧盟食品安全法》规定，食品生产加工者、饲料生产者和农民对食品安全承担基本责任；政府当局通过国家监督和控制系统的运作来确保食品安全；委员会对政府当局的能力进行评估，运用先进的科学技术来发展食品安全措施，通过审查和检验促使国家监督和控制系统达到更高的水平；具有独立性的欧盟食品安全局负责对各成员国国内和成员国之间及第三国产品进口至欧盟，涉及动、植物健康，动、植物保护，食品生产，动物饲料，食品标签的使用等方面有关食品的安全性提供科学建议，并与成员国国内相同性质的机构建立联系，对成员国进行工作指导；消费者对食品的保管、处理与烹煮负有责任。
2、科学信息是巩固食品安全政策的基础，高质量的食品安全科学建议必需及时可靠地提供给决策者以保护消费者的健康。2002年1月28日成立的欧盟食品安全管理局是一个独立、透明的食品安全管理的技术支撑机构，专门负责组织、协调开展科学研究，搜集和分析信息，创建科学网络，提供科学建议，制定法规政策等。通过风险评估、风险交流与风险管理，提高食品安全危机防范与处理的准确性和有效性。
3、严密的监测预警系统
    信息的收集和分析是食品安全政策必不可少的要素，对于潜在的饲料食品危险的识别尤其重要。欧盟委员会现有的信息网络主要有公共健康监视与督察网络、可传入人体的动物疾病以及化学残留的监控计划、快速反应系统、农业信息系统、环境放射性检测和研究活动以及相关的研究网络等。其他不同地区还存在各种各样的报告系统，如限制人类、动物及动物类含有传染性疾病的产品进入到欧盟境内，活生的动物的迁移，针对放射性紧急事件的ERUE系统。根据欧共体条例第1782002号的要求，欧盟建立了一个综合有效的食品和饲料快速预警系统（RASFB来统一整个欧盟及各个成员国的所有信息来源。当某一成员国发现存在对人类健康有严重危害的警情时，就会立即在该预警系统下通知委员会，委员会则立即将信息传递给各成员国。
4、严实的预防追溯措施科学的预防
    欧盟的食品安全法明确要求加强和巩固从农田到餐桌的食品安全控制能力，全面完善全程监管体制。欧盟各成员国十分重视食品安全管理方面的预防措施，以科学的危害性分析作为制定食品安全标准的基础，以HACCP体系作为行之有效的食品安全质量保证系统。纷纷强调从农田到餐桌的整个过程的有效控制，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。通过全程监管既避免了重要环节的食品安全保障措施的缺失，又降低了可能会给食品安全构成潜在危害的风险，并以此为基础建立了问题食品的追溯制度和统一的数据库，包括识别系统和代码系统，详细记载生产链中被监控对象移动的轨迹，监测食品的生产和销售状况。欧盟还建立了食品追踪机制，要求饲料和商品经销商对原料来源和配料保存进行记录，要求农民或养殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录。
5、严格的执行标准
    《关于技术协调和标准化的新方法》规定，欧盟发布的指令是对成员国具有约束力的法律，欧盟各国需制定相应的执行法令。目前，欧盟已发布了这类指令300多个，针对各种进口产品制定的详细技术标准达10多万个，在不同层面执行严格的技术标准。除对食品材料、产地、成分和药物残留等内容有极为“苛刻”的要求外，对食品的包装、甚至包装材料等也有非常高的要求。欧盟既执行国际标准化组织制定的标准，又执行欧盟标准组织和各成员国自己制定的有关标准。此外，欧盟在1996年启动了IS014001环境认证管理系统，要求进入欧盟市场的产品从生产前到制造、使用以及最后处理阶段都要达到规定的技术标准。欧盟和一些成员国还推行CE强制认证标志。不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴该标志，以标明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求。

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