食品安全认证不是一劳永逸的事情，是一个复杂系统的工程

来源：信之杰认证时间：2021-04-19

    欧盟食品安全管理体系被认为是当今世界最有效的食品安全管理系统之一。基于分析欧盟在食品安全组织管理体系、法律法规体系、质量管理体系三个方面的做法，从完善食品安全管理体制，健全食品质量安全法律法规体系，推行“从田头到餐桌”整个食品供应链的综合管理，加快食品安全标准体系建设和建立。我国从欧盟食品安全风险管理系统的几个方面，总结处理对我国食品安全管理的启示，提出了完善我国食品安全管理体系的具体措施。
（一）完善我国食品安全管理体制
    为加大部门之间协调力度，提高监管效率，欧盟包括其成员国都已纷纷将食品安全监管工作集中到一个或几个部门。我国虽在2013年3月组建了国家食品药品监督管理总局，第一次采用部门化的方式将生产、销售、流通、检验检疫过程进行统一集中管理，但我国现行食品安全规制体制仍是将食品生命周期分解为从生产到消费的不同供应链环节，这种分解式的管理带来工作的低效率，各部门之间的沟通成本比较高，并且一旦工作出现问题，各部门会互相推卸责任。因此，为确保食品“从田头到餐桌”的各个环节都能得到有效管理，需要按照每个监管环节都有一个明确监管部门负责的原则，进一步明确各个监管部门的职责。
（二）健全食品质量安全法律法规体系
    结合欧盟的经验，一方面，从全面性角度考虑，要使食品质量安全的法律法规真正发挥作用，仅有一个《食品安全法》基本法是不够的，必须相应要对管理过程中涉及的各单行法进一步细化，使各监管执行领域都有法可依，建立覆盖全过程的法规；另一方面，从时效性角度考虑，食品质量安全法律法规的制定不是一劳永逸的事情，世界范围内的食品安全事件层出不穷，这要求相应的法律法规必须能够根据客观需要不断更新和完善。在这些方面，欧盟的法律法规体系做了表率。为更好地应对食品安全突发事件，这要求我国也要加快法规体系的完善和更新速度。
（三）推行“从田头到餐桌”整个食品供应链的综合管理
   借鉴欧盟的经验，我国应推行对“从田头到餐桌”的各个环节的综合管理。一是要加强产地环境保护，规范农药、化肥、饲料添加剂等投入品管理；二是加强生产过程管理，指导生产者在生产过程中严格按照标准来操作，积极推行HACCP和良好操作规范GMP质量管理模式；三是规范包装标识的管理和建立追溯制度，要主动满足国际市场的需求，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度，尤其对转基因食品，要通过规范包装标识来保障消费者的知情权，并建立可追溯制度；四是完善市场准入制度，为安全优质并通过认证的食品营造良好销售环境，同时加强上市食品检测，防止不安全食品上市销售。
（四）加快食品安全认证标准体系建设
    为了适应国际市场的需求，欧盟在质量安全标准制定之初就注重按照国际标准，追求与国际接轨，而我国虽然也建立了食品标准体系，对于食品也分为有机、绿色、无公害三个认证等级，但是按照国内标准认证的食品却不能得到国际的认可，国际上通行的一些认证体系在我国仍刚处于起步阶段。认证标准的不统一也使我国的食品走出国门屡屡受挫。因此，我国必须加快与国际接轨的食品安全标准体系建设，积极采用国际标准，对于过时的国家标准或行业标准要即时进行清理和修订，逐渐完善质量标准体系。
（五）建立我国食品安全风险管理系统
    欧盟采用食品安全风险管理系统，使政府对食品安全监管主要以预防为主。风险管理是一个复杂系统工程，为了保证决策的科学性、准确性，管理者在做风险管理决策时，既要考虑到和风险有直接关系的一些因素，也需要考虑诸如经济、社会、政治等会影响风险评估结果的一系列因素。目前，在我国对食品安全监管过程中，风险管理手段使用得并不多，单纯依靠直接行政干预的方式来管理食品安全会影响监管的连续性、科学性和权威性。因此，我国食品安全管理还处于“反应型”阶段，采用食品抽查等手段，治标不治本，不安全事件有增无减。只有借鉴欧盟的经验，建立食品安全风险管理系统，才能根本解决我国食品安全问题。

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